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描绘一张国土空间“蓝图” 推进四项改革创新“试点”

来源:

高新区报

作者:

- 2021-01-28

摘要 伫立江堤,放眼望去,江水滔滔,芦苇摇曳,岸边绿意盎然,鸟语花香。原来这里是化工企业的聚集区,是长江沿岸“化工围江”特征最明显的区域之一。

伫立江堤,放眼望去,江水滔滔,芦苇摇曳,岸边绿意盎然,鸟语花香。原来这里是化工企业的聚集区,是长江沿岸“化工围江”特征最明显的区域之一。2020年以来,区自然资源和规划分局全面推进长江大保护、存量建设用地盘活专班,以沿江化工企业用地资源整合利用创新试点三年行动计划为契机,通过描绘一张国土空间“蓝图”,推进四项改革创新“试点”,探索了破解高新区经济社会转型资源瓶颈的“新北模式”。

 

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区镇村布局规划专家论证会

 

开展行动计划,守护一江春水

 

2020年11月,习近平总书记在考察江苏时强调把保护生态环境摆在更加突出的位置,推动经济社会高质量发展、可持续发展。为深入贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,2020年12月,区自然资源和规划分局在江苏省自然资源厅关于《常州市沿江关闭腾退化工企业用地资源整合利用试点工作方案》的批复基础上,制定了《沿江化工企业用地资源整合利用创新试点三年行动方案》。力争通过三年时间,用绿色发展的生态自觉和“两争一前列”的行动交出“生态优先、绿色发展”的满意答卷。

 

在三年行动中,将通过探索党建业务融合攻坚破难,沿江区域三生空间优化,化工用地国土空间整治,生态容量发展增量空间补偿,沿江用途管制纠错机制五大路径,探索化工用地“企业退出—生态修复—指标调剂—异地使用”空间补偿机制,打造破解“化工围江”的常州样板。

 

为确保“一年全面启动,二年强化落实,三年巩固提升”的目标,区自然资源和规划分局上下举全局之力,成立工作专班,坚持月月推进,谋好路线图,确定时间表,靠实责任状,把“马上办”“钉钉子”精神和“严细实快”工作作风贯穿全过程。

 

坚持规划引领,描绘生态蓝图

 

生态发展蓝图是做好长江大保护工作的前提,这张蓝图就是国土空间规划。区自然资源和规划分局将该项工作作为重点专班任务,全力推进。围绕建成“城市新中心、智造新高地、滨江生态城”的目标,深入开展专题研究,统筹划定三条控制线,科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间,为决胜长江之考绘好蓝图。

 

国土空间规划编制是一个系统性工程,技术要求高,时间紧,任务重,压力大。区自然资源和规划分局搭建组织架构,形成了工作例会和项目组驻点办公制度。针对规划实施评估、发展战略与空间格局、生态保护与修复等7个专题研究和4大类28个专项规划开展研究。各专项规划研究相辅相成,齐头并进,为国土空间规划编制奠定扎实基础。

 

规划编制在细节中见真章。区自然资源和规划分局详细分析“三调”、林地、湿地、交通、市政等各类调查、规划分区与空间利用中的冲突和矛盾,形成统一的国土空间底板。研判出全区国土空间保护和开发利用中存在的核心问题。结合常州北部桥头堡、区域重要发展要素集聚地等区域特征,积极融入长江经济带、长三角一体化、上海大都市圈等区域发展新格局,明晰建成长三角一体化战略支点先行区的未来发展定位。尤其是在三线划定这一关键问题上,分局在牢牢守住底线的前提下,拓展了空间发展格局,对具有特殊重要生态功能的区域进行保护与分类管控,共划定生态保护区8025亩,形成了永久基本农田整改补划和空间布局优化预调整方案。划定城镇开发边界,努力保障高铁新城、综合港务区、通用机场等必要的城镇拓展空间。

 

深化改革创新,打造新北样板

2020年以来,区自然资源和规划分局通过

积极争取,对上协调,全面开展了新北区滨江化工园区关闭腾退化工企业用地资源整合利用、沿江地区国土空间生态修复整治,通过试点示范,形成了一批可借鉴、可复制、可推广的经验成果。

 

在滨江化工园区关闭腾退化工企业用地资源整合利用上,提出生态整治复绿和建设用地再开发两大类整合利用方向,并重点围绕完善生态用地管制机制,就建设用地规模指标进行异地调剂的具体操作模式进行有益探索。方案顺利获得江苏省自然资源厅批复,新北区成为全省首个试点沿江化工企业用地腾退资源整合利用地区。

 

腾退化工企业之后就要恢复沿江地区整体生态功能。区自然资源和规划分局制定《沿江地区国土空间生态整治试点实施方案》,进一步明确了沿江生态修复的整治措施、实施程序、计划安排等内容,探索了规范企业安全拆除、土壤调查评估、权属调整、生态整治复绿等全环节操作办法。截至目前,新北区第一批8个生态整治项目已通过市级验收,总面积940.87亩。

 

建设美丽乡村,助力乡村振兴

 

改革创新不仅在沿江,乡村地区的资源利用改革创新试点也在如火如荼地展开。比如全域土地综合整治就是其中之一。

 

区自然资源和规划分局以西夏墅镇梅林村、东南村为国土空间全域综合整治试点,深入基层调研,坚持周周推进,组织对拟搬迁村庄、新建居民点、新增耕地点现场踏勘。坚持因地制宜,将国土空间综合整治和美丽乡村建设有机融合,编制《国土空间全域综合整治项目实施方案》。

 

集体土地往往被誉为沉睡的资产。为了唤醒这一“沉睡的资产”,区自然资源和规划分局在深入调研的基础上,草拟了《集体经营性建设用地入市试点实施方案》。该方案明确了集体经营性建设用地入市的内涵、模式和程序,弄清了入市对象数量、条件、权属、布局等基本信息,建立了调节金征收使用和增值分配管理机制。

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